 |
 |
 |
UNMIK/PR/850
Monday, 21 October 2002
Announcement by the SRSG Michael Steiner / Lajmerim nga PSSP Michael Shteiner / Objava SPGS-a Majkla Štajnera
SRSG Michael Steiner made the following announcement in Pristina today.
Pristina, 21 October 2002
1. I shall invite the leaders of the major Kosovo political parties and
coalitions which participate in all-inclusive municipal elections to a
Decentralisation Meeting on 1 November in Gnjilane/Gjilan. At this meeting
I will present my concept of decentralisation which will bring government
closer to the people in accordance with the Seven Point Plan and the Constitutional
Framework. My concept includes the following elements:
- Municipal units may be established for sizeable non-majority communities. These municipal units will have a local council, administrative organs and a budget;
- Municipal units may be made up of one or more villages, settlements and urban quarters within a municipality;
- Municipal units will be established on the basis of a request by elected municipal assembly members or a petition by inhabitants in those areas where there has been sizeable participation by the community concerned in the municipal elections. UNMIK will ensure implementation;
- Municipal units will have the right to manage the areas of primary and secondary education, primary health care, urban and rural planning, and the development of services and facilities, in accordance with municipal policy. They will have decision making authority over issues of local importance, such as markets, public spaces, cultural activities and sports;
- Municipal units will be provided with a budget commensurate with the responsibilities and size of the unit.
Furthermore, it is my position that in those municipalities where non-majority communities have participated in a sizeable way in the municipal elections, they will be entitled to executive posts in the municipal government in line with Article 4.5 of the Constitutional Framework.
After discussion of this concept and taking due account of the opinions expressed, I will promulgate the decentralisation programme in the form of a legally binding document. Following this, elections for the councils of the municipal units will be organised within six months after the initiation of their establishment.
2. In the longer term, we will need to address issues of municipal development
which are even more fundamental. In line with European standards, and
on the basis of the principle of subsidiarity, we will need to take a
look at the competencies of central and local authorities and redefine
them where necessary.
Another challenge will be to adapt the geographical size of municipalities
to the changing number of inhabitants. For example, the population of
Pristina municipality already exceeds half a million. This is far above
the average size of European municipalities.
These fundamental issues of municipal development can, of course, not be resolved overnight. A comprehensive discussion will be needed so that the structure of government is appropriate to Kosovo's needs and reflects modern European practice. I will invite European institutions, like the Council of Europe, to help us in this work.
Lajmerim nga PSSP Michael Shteiner
Prishtinë 21 Tetor 2002
1. Do t'i ftoj liderët e partive më të mëdha të Kosovës dhe koalicionet të cilat marrin pjesë në zgjedhjet gjithëpërfshirëse komunale në një mbledhje për decentralizimin me 1 Nëntor në Gjilan. Në këtë mbledhje unë do të prezentoj konceptin tim për decentralizimin, i cili do ta sjellë qeverinë më afër popullit sipas Planit shtatë pikësh dhe Kornizës kushtetuese. Koncepti im përfshinë këto elemente:
- Njësitë komunale mund të themelohen për komunitetet numerikisht të konsiderueshme të jo-mazhorancës. Këto njësi komunale do të kenë këshillin lokal, organet administrative si dhe buxhetin;
- Njësitë komunale mund te përbëhen prej një apo më shumë fshatrave, vendbanimeve dhe kuarteve urbane përbrenda komunës;
- Njësitë komunale do të themelohen në bazë të kërkesës nga anëtarët e zgjedhur të asamblesë komunale ose me peticion nga banorët e atyre vendbanimeve ku ka pasur participim të rëndësishëm nga po ai komunitet në zgjedhjet komunale. UNMIK-u do të sigurojë implementimin;
- Njësitë komunale do ta kenë të drejtën të menaxhojnë shkollimin fillor dhe të mesëm, shëndetsinë primare, planifikimin rural dhe atë urban si dhe zhvillimin e shërbimeve dhe paisjeve në pajtueshmëri me politiken komunale. Ata do të kenë autoritetin vendimmarrës mbi çështjet e rëndësishme lokale siq janë tregjet, hapësirat publike, aktivitetet kulturore dhe sportive;
- Njësive komunale do tu sigurohet buxhet proporcional me përgjegjësitë dhe madhësinë e tyre.
Për më shume, është qëndrim i imi se në ato komuna ku komunitetet jo mazhorante kanë marrë pjesë në zgjedhjet komunale në numër të rëdësishëm, kanë të drejtë në postet ekzekutive në qeverinë komunale në pajtim me nenin 4.5 të Kornizës kushtetuese.
Pas diskutimit të këtij koncepti dhe duke marrë parasysh në masë të duhur opinionet e shprehura, unë do të shpall programin e decentralizimit në formë te dokumentit të plotfuqishëm ligjor. Pas kësaj, zgjedhjet për këshillat e njësive komunale do të organizohen brenda gjashtë muajve pas inicimit të themelimit të tyre.
2. Në afat më të gjatë, ne duhet ti adresojmë çështjet e zhvillimit komunal të cilat janë edhe më fundamentale. Ne do të duhet të shikojmë kompetencat e autoriteteve qëndrore dhe lokale dhe ti ridefinojme aty ku është e domosdoshme në përputhshmëri me standardet Evropiane, dhe mbi bazat e parimeve të subsidimit.
Nje sfidë tjetër do të jetë adaptimi i madhësisë gjeografike të komunave me ndryshueshmërinë e numrit të banorëve. P.sh. popullata e komunës së Prishtinës ka kaluar gjysmë milionshin . Ky numër tejkalon tepër madhësinë mesatare të komunave Evropiane.
Këto çështje fundamentale të zhvillimit komunal
natyrisht, nuk mund të zgjidhen brenda natës. Nje diskutim i
detajizuar do të nevojitet në mënyrë që struktura
e qeverisë të jetë e përshtatshme me nevojat e Kosovës,
dhe të reflektojë praktika moderne Evropiane. Unë do ti
ftoj institucionet Evropiane, si Këshillin Evropian, të na ndihmojë
në këtë çështje.
Priština, 21. oktobra 2002. godine
1. Pozivam sve vode glavnih politickih partija i koalicija Kosova koje
ucestvuju u
Inkluzivnim opštinskim izborima, na sastanak o decentralizaciji 1.
novembra u Gnjilanu. Na tom sastanku cu da predocim svoj koncept decentralizacije
koja ce vlast da privede bliže narodu u skladu sa Planom od sedam
tacaka i Ustavnim okvirom. Moj koncept ukljucuje sledece elemente:
- Opštinske jedinice mogu da budu ustanovljene za krupnije nevecinske zajednice. Te opštinske jedinice imaju lokalni savet, administrativne organe i budžet;
- Opštinske jedinice mogu da budu sastavljene od jednog ili više sela, naselja i gradskih cetvrti unutar opštine;
- Opštinske jedinice mogu da budu ustanovljene na osnovu zahteva izabranih poslanika opštinskih skupština ili na osnovu peticije stanovnika u oblastima u kojima je ucestvovanje zajednice o kojoj je rec na opštinskim izborima bilo znacajno. UNMIK obezbeduje primenu ovoga;
- Opštinske jedinice imaju pravo da upravljaju oblastima osnovnog i srednjeg obrazovanja, primarnom zdravstvenom zaštitom, prostornom planiranju u gradovima ili selima i razvojem službi i objekata, u skladu sa politikom opštine. One imaju ovlašcenje da donose odluke o pitanjima lokalnog znacaja, kao što su tržnice, javni prostori, kulturne aktivnosti i sportovi;
- Opštinske jedinice imaju budžet sameren odgovornostima i velicini jedinice.
Štaviše, moj stav je da ce u opštinama u kojima su nevecinske zajednice ucestvovale na opštinskim izborima u znacajnoj meri, one da imaju pravo na izvršne položaje u opštinskoj vlasti u skladu sa Clanom 4.5 Ustavnog okvira.
Nakon rasprave o ovom konceptu i uzimanja u obzir izraženih mišljenja, proglasicu program decentralizacije u obliku zakonski obavezujuceg dokumenta. Nakon ovoga, izbori za savete opštinskih jedinica bice organizovani u roku od šest meseci nakon otpocinjanja njihovog uspostavljanja.
2. Dugorocno, bice potrebno da pokrenemo pitanja razvoja opština, što je još važnije. U skladu sa evropskim standardima i na osnovu nacela podredenosti, bice potrebno da preispitamo ovlašcenja centralnih i lokalnih vlasti i da ih redefinišemo kad je to potrebno.
Drugi izazov ce da bude prilagodavanje geografske velicine opštine promenljivom broju stanovnika. Na primer, stanovništvo opštine Priština vec prelazi pola miliona. To je daleko iznad prosecne velicine evropskih opština.
Ova osnovna pitanja razvoja opština ne mogu, naravno, da budu razrešena preko noci. Potrebna je sveobuhvatna rasprava, tako da struktura vlasti bude primerena potrebama Kosova i da odražava modernu evropsku praksu. Pozvacu evropske ustanove, kao što je Savet Evrope, da nam pomogne u ovom poslu.